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07-312019

今日分享|能源局发声:并未取消光伏补贴!行业大变革真的要来了

发布者:本站 浏览次数:41

1月9日,国家发改委、能源局公布了最新的光伏发电平价上网政策,在行业内引起强烈关注。

(详细政策请点击:能源局公布最新光伏政策!2019年光伏行业有希望了

随着政策的推出,光伏行业的平价上网趋势越来越明朗,预计未来两年内将有一大批新增光伏平价、低价项目出现在市场中,这将极大提振行业信心。

在新发布的政策中,国家提出了许多切实有效的措施,降低行业成本、提高平价上网后的电站收益,对有实力的企业来说将是一大利好!

那么,政策究竟从哪些方面有利于行业发展呢?明年的光伏补贴是否会受到影响?我们一起来看一下。


政策与补贴并无冲突 


昨天的文件一出,业内就有不少人开始担心,这是否意味着以后光伏项目将全部平价上网。

其实并不是。

就在今天,国家能源局明确表示,“推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴”。在目前无法做到无补贴平价上网的地区,继续按照能源局发布的要求组织建设。

实际上,此次推出的平价上网项目是在有补贴的指标规模基础上进行操作,与原有补贴和即将推出的新政策并没有冲突。也就是说,在2019和2020年这两年间,光伏行业依然会是补贴项目与平价、低价项目并存的局面。

值得注意的是,即使是平价上网项目也仍有拿到补贴的可能。文件中提到,“各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策,仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。”这意味着,国家支持地方对于平价上网项目给予补贴鼓励,推动平价上网的进程。

此外,更为重要的是,国家对于平价上网项目并没有规模限制,管理权将下放到省级,由各省自行组织开展。这样一来,项目可以随时备案、随时开展工作,而不需要等到特定的时间

这一措施将十分有利于行业的长远健康发展。一方面,对于资源条件成熟的地区,将有一大批新增项目出现

另一方面,对于实力过硬、产品优质的企业来说,也将产生广阔的市场空间,极大提振了市场信心。


五大措施保障行业效益 


毫无疑问,平价上网将是光伏行业必然出现的发展趋势。在此次的政策中,国家也通过多种措施保障行业效益,促使光伏行业平稳过渡到平价、低价阶段。

这其中,大型集中式地面电站以及部分分布式电站都将获得利好

对于集中式地面电站来说,政策提出降低光伏项目建设过程的非技术成本,土地问题由当地政府协调,并禁止收取任何形式的出让费用。此外,国家还要求要落实平价上网项目的消纳问题优先保障发电权和全额保障性收购

政策中首次提出,“如存在弃风弃光情况,将限发电量核定为可转让的优先发电计划。经核定的优先发电计划可在全国范围内参加发电权交易(转让),交易价格由市场确定”,改变了以往通过政策压力促进电网实现全额保障性收购的方式,极大地保障了集中式电站和电网的利益。

对于分布式光伏电站来说,政策要求降低直接交易的输配电价以及收费,对纳入试点的就近直接交易可再生能源电量,政策性交叉补贴予以减免。分布式光伏的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

但对于其它暂未纳入试点的分布式项目,我们还需等待新的办法出台。

此外,政策中还提出通过绿证交易、可再生能源配额制切实保障光伏平价上网的开展工作。这一系列工作都致力于保障平价上网的收益。

据测算,通过这些措施,可以使项目的实际电价高于脱硫煤电价0.2元/KWh以上,平价上网的门槛大幅降低,收益情况得到保障。

根据通知表示,这一政策的实施期限到2020年底,未来将会有新的政策出现。也就是说,只有在两年内实施的合规的平价上网项目,才能够将享受到这一系列政策的优惠。市场平稳过渡之后,政策的扶持力度或许将逐步退减。

毫无疑问,在接下来的两年内,光伏行业将迎来一个新的变革时期,平价上网项目将逐渐占据市场主流。

而新时期下,适应市场、因时而变才是生存的王道。

正如晶科董事长李仙德先生的岁末致辞所言,“平价上网之后,才是星辰大海的开始”。


附:国家能源局最新发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》解读,内容具体如下:

  

一、推进风电、光伏发电平价上网的背景与目的是什么?


“十三五”以来,我国可再生能源规模持续扩大,技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下,项目的经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。


2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已开展的各项工作,为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、光伏发电平价上网积累了经验。为积极推动风电、光伏发电高质量发展,促进行业早日摆脱补贴依赖,探索全面平价上网后的政策措施经验,在前期试点项目的基础上,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)。


 二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?


 《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提条件:一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模,既要确保平价项目的电量能全额消纳,又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间。二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外,暂不组织此类项目建设。


为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省(区、市)能源主管部门将有关项目信息报送国家能源局。国家发展改革委、国家能源局将公布平价上网项目和低价上网项目名单,协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实工作。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验,根据风电、光伏发电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。


 三、《通知》包括哪些支持政策措施?


为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施,对无补贴平价上网项目,《通知》提出了以下八项支持政策措施。


一是避免不合理的收费,要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。


二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网项目可通过绿证交易获得合理收益。


三是明确电网企业建设接网工程,督促电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,保障项目建成后能够及时并网运行。


四是鼓励就近直接交易,完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策,降低中间输送环节费用,对分布式市场化交易试点项目交易电量,执行所涉及电压等级的配电网输配电价,核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量,减免政策性交叉补贴。


五是执行固定电价收购政策,对风电、光伏发电平价上网和低价上网项目,按项目核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价,由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同,合同期限不少于20年,在电价政策的长期稳定性上予以保障。


六是强化全额保障性收购政策,要求电网企业保障优先发电和全额收购项目电量,如发生限电,将限发电量核定为可转让的优先发电计划,使项目通过发电权交易(转让)获得补偿收益。


七是创新金融支持方式,鼓励金融机构支持无补贴风电、光伏发电项目建设,合理安排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。


八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核,切实推动无补贴风电、光伏发电项目建设。


四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、光伏发电项目都不再享受国家补贴了?


推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。


五、如何保障无补贴平价项目电量全额收购?


对集中式平价项目明确由电网企业保障电力消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价(低价)上网项目的消纳,集中式平价(低价)项目不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易,项目单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。


六、关于《通知》及有关政策的实施期限有什么考虑?


随着风电和光伏发电技术进步,“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价(低价)上网项目,在其项目经营期内,《通知》中的有关支持政策保持不变。2020年底后核准(备案)的风电、光伏发电项目,将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。

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